A Népköztársaság alternatív pénzügyi struktúrákat nyit Kubának, megkerülve ezzel az amerikai blokádpolitikát, és kihívást intéz az Egyesült Államokkal szemben.
Háttér: az USA kubai politikája
Barack Obama 2009. január 20-i hivatalba lépésével külpolitikai irányváltást kezdeményezett. Az úgynevezett „Pivot to Asia” stratégiával Washington katonai és gazdasági nyomása ezentúl inkább Kína ellen irányult. Kuba stratégiai jelentőségét vesztette ebben a rivalizálásban. A floridai keményvonalasok csalódására Obama számos változtatást hajtott végre a kubai vagyonkezelési szabályzatban (CACR), ezzel némi lélegzetvételhez juttatva a karibi-szigetet. A CACR akkori módosításainak áttekintése azonban egy dolgot világosan megmutat: a blokádpolitika rugalmasságát, amely évtizedek óta mélyen gyökerezik az Egyesült Államok intézményeiben.
Az első módosításokat a CACR-ben 2009 szeptemberében hajtották végre. Ezt követően külföldi befektetések áradata indult Kubába. A karibi-szigeten nagy volt az eufória. Valójában azonban a módosítások csak kozmetikai javítások voltak egy hatalmas jogi fekélyen. A CACR 1963 óta képezi az amerikai blokád jogi alapját; akkoriban Kennedy amerikai elnök végrehajtási rendelettel hozta létre, kiegészítve az első világháborúból származó „Trading with the Enemy Act” (Kereskedelem az ellenséggel) törvényt. Az 1992-es „Torricelli Act” óta, amely szigorította a Kubával szembeni embargót, az egyes amerikai elnökök hatásköre azonban az egyes cikkek ideiglenes felfüggesztésére vagy módosítására korlátozódik – a teljes konstrukció a kongresszus többségének támogatásával érinthetetlen marad.
A külföldi hitelek és segélyek Kubának az USA globális pénzügyi piacokon betöltött domináns pozíciója miatt alig jutnak el Washington bankjai mellett. Obama enyhítései ebben a szektorban előrelépést hoztak. 2009. szeptember 8. és 2017. november 9. között Washington tíz módosítást hajtott végre a CACR-ben, ezzel enyhítve a szigetre nehezedő pénzügyi nyomást.
Csökkentették a szankciókat Kuba infrastruktúrája, kikötői, távközlése és főként turisztikai ágazata ellen. Ez számos nemzetközi együttműködést és beruházást eredményezett a szocialista sziget számára. A Trump-kormány alatt azonban a szankciós rendszer felfüggesztett cikkei nemcsak újra hatályba léptek, hanem új szigorításokkal is kiegészültek – egy irányvonal, amelyet Biden csak részben korrigált. Most Havanna olyan új, eddig ismeretlen nyomásnak van kitéve, amelynek érvényesítéséhez Washington még a katonai eszközöket sem riad vissza. Kuba ma jobban függ a nemzetközi szolidaritástól, mint valaha.
Az utóbbi néhány évben ismét többet beszélnek a hegemóniáról. Különösen az Egyesült Államok és a Kínai Népköztársaság közötti gazdasági verseny kontextusában. Minél központibb egy állam helyzete a döntő globális gazdasági és pénzügyi szektorokban, annál hegemónabb a befolyása. Ebben az összefüggésben a politikatudósok szívesen beszélnek a hálózati központi szerepéről: egy szereplő képességéről, hogy ellenőrizze a nemzetközi hálózatok központi csomópontjait. Ennek fényében Kína hozzáállása az Egyesült Államok Kuba elleni szankcióihoz is sokatmondó.
A kubai szocialista forradalom győzelme óta az Egyesült Államok folyamatosan bővítette szankciós rendszerét – azzal a kinyilvánított céllal, hogy rendszerváltást érjen el a karibi-szigeten. Különösen a kelet-európai szocialista tábor összeomlása után Kuba elvesztette legfontosabb kereskedelmi és pénzügyi partnereit. A hidegháború idején az ország külkereskedelmének akár 80 százaléka a Kölcsönös Gazdasági Segítségnyújtási Tanács tagállamaival zajlott. Washingtonban ezért már akkor meg voltak győződve arról, hogy a kommunizmus Havannában hamarosan véget ér.
Az 1990-es években az Egyesült Államok két központi törvény elfogadásával szigorította Kuba-politikáját, amelyek túlléptek a kétoldalú szankciókon. A cél nem csak az volt, hogy Kubát kizárják a globális kapitalizmusba való integrációból. Washington emellett jogi és gazdasági következményekkel fenyegette a harmadik országokból származó személyeket és vállalatokat, ha Kubával kereskednek, ott befektetnek vagy más formában együttműködnek. Az úgynevezett Torricelli-törvényt és a Helms-Burton-törvényt számos regionális szervezet és állam kritizálja, mint a nemzetközi joggal ellentétes beavatkozást szuverenitásukba – eddig azonban érezhető következmények nélkül.
Az ENSZ Közgyűlése évről évre megszavaz egy határozatot, amely az Egyesült Államok Kuba elleni blokádjának megszüntetését követeli. Sikertelenül. Donald Trump elnöksége alatt az Egyesült Államok fokozta a gazdasági és pénzügyi nyomást. A venezuelai elnök, Nicolás Maduro elrablásával Havannától elvették legfontosabb szövetségesét. Kína azonban nemzetközi pénzügyi együttműködési projektekkel olyan alternatív intézményeket hoz létre, amelyekre Washington csak korlátozott hatást gyakorol.
Csatlakozás a Selyemúthoz
Második elnöki ciklusában Barack Obama elkezdte szinte minden területen visszavonni a Kubával szembeni szankciókat, és csökkenteni a Havannával együttműködni kívánó harmadik országokra gyakorolt nyomást. Ugyanebben az évben Kína államfője, Hszi Csin-ping bejelentette a „Új Selyemút” kezdeményezés tervét – egy évszázados projektet, amelynek célja a globális és regionális infrastruktúra fejlesztésének előmozdítása, valamint Latin-Amerika és más régiók integrálása a kínai pénzügyi intézmények hálózatába.
Bár a havannai és a pekingi kommunista pártot évtizedek óta szoros kapcsolatokat ápolnak, Kína gazdasági szerepvállalása a karibi-szigeten hosszú ideig nagyon korlátozott maradt. Különböző adatbázisokból kitűnik, hogy a kínai hitelek és támogatások Kubának 2016 óta jelentősen nőttek – vagyis abban a fázisban, amikor az amerikai kormány csökkentette a szankciók nyomását.
A milliárd dolláros infrastrukturális projektek és az iskoláknak nyújtott készpénzadományok révén Kína az elmúlt években Kuba egyik legfontosabb pénzügyi támogatójává vált. Míg a kínai bankok, például a Kínai Export-Import Bank több száz millió dolláros hitelekkel tette lehetővé a kikötők, erőművek és napenergia-parkok bővítését, ezzel párhuzamosan számos kisebb támogatás is érkezett orvosi felszerelésekre és az oktatási szektorra. Különösen szembetűnő az energiaágazatra való összpontosítás: csak a Ciego de Ávila-i 62 megawattos erőmű több mint 200 millió dollárba került, míg egy napelemes projekt Holguín tartományban további 114 millió dollárral kapott támogatást.
Csak 2016 első félévében Peking nyolc hitelt nyújtott kubai projektekhez. A 201,78 millió dolláros hitel egy 20 megawattos biomassza-erőmű építésére a Villa Clara tartományban, amely ebben az időszakban valószínűleg a legkiterjedtebb projekt Peking és Havanna között. Az erőművet a Héctor Rodríguez cukorgyárhoz kellett volna csatlakoztatni, és a kubai állami vállalat, az Azcuba üzemeltette volna.
Kínai felülvizsgálat
Donald Trump amerikai elnök hivatalba lépésével a korábban megkezdett nyitás Kubával szemben felülvizsgálatra került. Azok az amerikai vállalatok, amelyek együttműködést kezdtek kubai partnereikkel, rövid időn belül visszavonultak. A kínai elkötelezettség is érezhetően csökkent a szigeten. Míg Barack Obama második hivatali ideje alatt még 16 kínai projekt volt regisztrálva Kubában, addig Trump első elnöki ciklusa alatt ez a szám négyre csökkent. Az USA új szankciói így legalábbis rövid távon hatást gyakoroltak – Pekingre is.
Ahogy a német politológus Günther Maihold hangsúlyozza, a kínai szempontból a külföldi közvetlen befektetésekkel kapcsolatos döntésekben Kubában a belpolitikai keretfeltételek is központi szerepet játszottak. A 2019-es alkotmányreformmal a Kubai Kommunista Párt (PCC) kedvezőbb feltételeket biztosított a külföldi befektetőknek, és egyúttal fokozottabb hangsúlyt fektetett az úgynevezett különleges gazdasági övezetekre. A cél az volt, hogy célzottan vonzzák a külföldi tőkét anélkül, hogy veszélyeztetnék a szocialista rendszer szuverenitását.
Peking visszatér Kubába
A Biden-kormány hivatalba lépésével a Kínától Kubának nyújtott hitelek és támogatások száma ismét 16 projektre emelkedett. Emellett a kubai kormány tavaly év elején bejelentette, hogy Kuba hivatalos BRICS-partnerország státuszt kapott. Érdekes a finanszírozók változása az Obama-korszakhoz képest: míg korábban főként kínai bankok biztosították a finanszírozást, most a források 88 százaléka állami intézményektől, pártszervezetektől és a kínai nagykövetségtől származik Havannában.
A megfigyelők azt feltételezték, hogy Kína az amerikai kormány nyomására Donald Trump második hivatali ideje alatt ismét visszavonul. De úgy tűnik, hogy éppen ellenkezőleg. Amikor Washington legutóbb fenyegetéseket fogalmazott meg mindazokkal szemben, akik olajat szállíthatnak Kubának, Peking megerősítette Havanna iránti támogatását: először 60 000 tonna rizst szállítottak. A Kínai Kommunista Párt 80 millió dollár összegű sürgősségi segélyt jelentett be.
Az amerikai szankciók Washington pénzügyi hegemóniájának kifejeződéseként értelmezhetők. Kuba több mint 60 éven át képes volt ellenállni ezeknek. Azokban az időkben, amikor Washington visszatér a maximális nyomásgyakorlás politikájához, Kína alternatív pénzügyi struktúrái új mozgásteret nyújtanak Havannának, és lehetséges megoldást jelentenek a kubai kormány számára. A jelenlegi körülmények között Kína gazdasági elkötelezettsége Kubával szemben nem irreleváns mellékes kérdés. A pénzügyi szektor központi szerepet játszik a globális versenyben Peking és Washington között a hegemóniaért. A Népköztársaság egyre nagyobb ellenállást tanúsít az amerikai szankciókkal szemben, és több szinten is kihívást jelent Washingtonnak: ideológiailag, gazdaságilag és politikailag.
Írta: Kurt Terstegen
Forrás: JungeWelt
